在过去的一年中，中国国家能源局 （NEA）发布了三版可再生能源配额制 （RPS）政策征求意见稿，并计划于 2019 年 1 月 1 日实施该政策，旨在进一步推动 可再生能源的消纳。与此同时，越来越多 的企业确立更清晰的可持续发展目标，希 望通过采购可再生能源实现目标，同时推 动中国可再生能源市场的发展。落基山 研究所企业可再生能源中心（BRC 中国） 近期发布了《2018 年度报告 ：企业可再 生能源采购在中国的市场现状》。该报告 是 2018 年企业可再生能源采购市场状况 的全面更新，着重介绍了中国可再生能源 领域的一些趋势性变化，总结影响企业采 购可再生能源的主要政策走向，并梳理可 再生能源采购机制的发展。

     市场回顾

     过去十年内，中国跃居全球风能和太阳能发电装机量之首，2008 年至 2017 年 间年复合增长率达 15％。这主要归功于 政府标杆上网电价（FiT）政策为可再生 能源项目保障了两项收入来源 ：一是来自 电网公司的电费收入，另一项来自政府的 补贴收入。得益于政策支持，可再生能源 在中国蓬勃发展。然而，由于可再生能源 增速超过了政府预期及补贴预算（第二项 收入来源），造成可再生能源补贴资金短 缺，平均补贴拖欠长达两年，项目开发商 面临现金流风险。

     此外，由于中国可再生能源资源分布 不均，大量项目集中在资源丰富但用电负 荷相对较少的北方省份，导致弃风、弃光 情况持续存在。相较 2016 年，2017 年 的弃电情况显著改善，全国平均弃风率从 17％降至 12％，其中，弃风率最高的省 份——甘肃、新疆和吉林各降低了 9％以 上。这主要得益于下列措施 ：

     （1）系统效率升级增强了电网调度灵 活性。

     （2）省间富余可再生能源现货市场 的建立，通过市场激励了跨省可再生能 源交易。

     （3）东北辅助服务市场试点，通过发 电权交易为可再生能源的消纳提供了新的 途径。

     但是从全国范围来看，弃风、弃光挑 战依然存在。2017 年，仍有 8 个省份的 年平均弃风率超过 5％（这也是 2020 年 全国平均弃风率目标），其中 3 个省份的 弃风率超过 20％。解决消纳问题依旧是 可再生能源政策关注的核心和焦点。

     重点政策变化

     在进一步推动可再生能源发展的过程 中，中国面临的主要挑战来自于两个方面， 即如何在促进可再生能源发展的同时降低 弃风、弃光率，并减少国家财政负担。目前，政府也在积极推动政策制定，计划逐步改 变标杆上网电价方式，通过竞价（在许多 国家日益常见）推动可再生能源平价上网。 在 2018 年 5 月发布的两个政策中可见这 一转型端倪 ：

     2018 年 5 月 18 日，国家能源局发 布《关于 2018 年度风电建设管理有关要 求的通知》。通知要求自 2019 年起，集中 式风电项目将通过竞价上网。

     2018 年 5 月 31 日，国家发展改革 委、财政部、国家能源局联合发布《关于 2018 年光伏发电有关事项的通知》（以下 简称“531 政策”），规定自发文之日起， 所有新投运的光伏项目，标杆上网电价统 一降低 0.05 元 / 千瓦时。暂不安排 2018 年需国家补贴的普通光伏电站建设规模。 此外，2018 年安排 1000 万千瓦规模用于 支持分布式光伏建设，很大程度减缓了需 要国家补贴的新项目增长速度（2018 年 5 月达到 1000 万千瓦规模上限）。

     政府一般于每年年底调整下一年的补 贴，“531 政策”出乎众多可再生能源企业的预期，却也透露出了未来的政策方向。

     更根本的政策变化来自于即将正式 发布的可再生能源配额制。新的配额制计 划于 2019 年 1 月正式实施，将从结构上 改变中国可再生能源市场，引入更广泛的 参与主体。许多电力用户，尤其是参与直 购电的工商业用户，将承担可再生能源配 额指标。政策的具体影响尚不明朗，国家 级和省级政策都将影响企业对配额制的落 实。例如，在环境权益的归属、交易系统 都完善的前提下，是否允许超额完成配额， 从而满足企业自身的可持续发展目标是许 多企业都关心的问题。企业采购可再生能 源与国家政策发展方向是一致的，但是仍 有许多挑战需要克服。

文章来源：北极星电力网