随着我国核电产业以及核工业的迅速发展，核安全文化宣贯推进专项行动在核与辐射行业持续开展。日前国家核安全局又发布了《核安全文化特征》（以下简称《特征》）。《特征》公布了决策层的安全观和承诺，管理层的态度和表率，全员的参与和责任意识，培育学习型组织，构建全面有效的管理体系，营造适宜的工作环境，建立对安全问题的质疑、报告和经验反馈机制，创建和谐的公共关系8个核安全文化特征。

　　我国在制定核电政策时一直把安全放在首位

　　《特征》认为，决策层在确立发展目标、制定发展规划、构建管理体系、建立监管机制、落实安全责任等决策过程中始终坚持“安全第一”的根本方针，确保核安全高于一切。决策过程体现“安全第一”，确保组织内的管理体系有效运作。政府应建立健全科学合理的管理体制和严格的监管机制；营运单位应建立科学合理的管理制度。确保在制定政策、设置机构、分配资源、制订计划、安排进度、控制成本等方面的任何考虑不能凌驾于安全之上。建立责任清晰、分工明确的组织机构，以确保核安全。从人员、设备、程序和其他资源的管理方面对核安全提供足够的支持。

　　事实上，我国在制定核电政策时，一直把安全放在首位。2012年，国务院常务会议审议通过的《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》，明确了核设施安全水平提高、核技术利用装置安全水平提高、辐射环境安全风险降低、事故防御、污染治理、应急响应等方面的具体目标。为加强对全国核应急工作统筹协调，注重建立健全国家核应急体系，我国颁布了《国家安全法》，积极推进《原子能法》《核安全法》立法工作。长久以来，中国一直是推动实现持久核安全和发展的积极行动者,并一直在努力维护核安全，致力于和平利用核能。

　　《特征》还要求核电企业管理层以身作则，提升自身安全文化素养，建立并严格执行安全管理制度，落实安全责任，授予安全岗位足够的权力，给予安全措施充分的资源保障，以审慎保守的态度处理安全相关问题；在日常管理工作中以身作则，坚持“安全第一”的根本方针，明确并落实安全责任，制定安全管理制度并严格执行。同时，要求资源分配体现安全业绩的重要性，确保为安全防范和处置措施配备足够资源；应用各种检测工具确保核安全，包括持续审查核安全文化。管理层进行决策应采用审慎的态度，必要时寻求不同工作组和组织意见；管理层支持员工解决实际问题时采取基于安全的保守方案。

　　以中核集团与中广核集团为代表的中国核电企业在核安全上下足了功夫，4月是中核集团的安全生产月。多年来中核集团不断完善对严重事故叠加时机组安全的预案，在防洪、移动电源设置、非能动消氢装置等方面作了大量技术改进；在管理方面，加强有针对性的人员培训，采取开发严重事故应对程序，完善多机组共同应急机制等多项措施。这些措施到位后，核电机组存在的缺陷能够得到有效弥补，将完全满足目前国家最新的安全法规要求。

　　中广核工程公司安全总监袁树军在接受本报记者采访时表示，无论哪一级别的核电行业工作者都应对核电安全负起责任。管理者要明白，执行者要遵守；另外要保持现场区域的安全，实行责任网格化；然后还要进行隐患排查，因为工作现场每时每刻都在发生变化，在变化的过程中就会出现隐患，这就需要现场技术人员与管理者来识别隐患，同时承包商也应参与隐患排查。

　　具体执行单位需认识安全责任开展经验交流

　　当然，核安全不是高举高打，最终还要落实在每一个行业员工身上。《特征》表示，核电站等其他涉核单位工作人员应正确理解和认识各自的核安全责任，做出安全承诺，严格执行各项安全规定，形成“人人都是安全的创造者和维护者”的工作氛围。核电员工应理解遵守法律法规和规章制度的重要性，在工作中必须对违背法律法规和规章制度的行　  为和后果承担责任；遵循流程、程序和工作指令，并正确理解和认识各自的核安全责任，在支持核安全的行为和工作实践中体现责任意识。员工之间以及工作组之间，对于部门内和跨部门的各类活动进行沟通协调，确保核安全。

　　同时，各组织要制定系统地学习计划，积极开展培训、评估和改进行动，激励学习、提升员工综合技能，形成继承发扬、持续完善、戒骄戒躁、不断创新、追求卓越、自我超越的学习气氛；制定系统的培训计划，全面提升员工的综合技能，系统地发展领导力，除了传授知识和技能外，注重法规标准、管理要求和核安全价值观的传播和宣贯。通过与其他单位的对标来激励学习，不断提高知识、技能水平和安全业绩。

　　《特征》还提出要营造适宜的工作环境，设置适当的工作时间和劳动强度，提供便利的基础设施和硬件条件，建立公开　  公正的激励和员工晋升机制；加强沟通交流，客观公正地解决冲突矛盾，营造相互尊重、高度信任、团结协作的工作氛围；建立体现“安全第一”的公开公正的激励和晋升机制，鼓励员工关心核安全。

　　据悉，从去年开始，我国开始核安全文化示范基地的建设。示范基地建设标准涵盖了核安全文化的原则要求，探索了核安全文化建设的具体方法，具有一定的可操作性，为下一步核安全文化的评估和示范基地建设提供了技术支撑。

　　据了解，示范基地将覆盖我国核能行业产业链的重要领域，具体依托核电厂（核电营运单位）、核设备（核电设备制造厂）、核燃料循环（燃料循环）以及核技术利用等四个代表性专业领域持证单位，根据行业内各单位核安全文化建设水平、良好实践及成功经验管理等情况，确定备选单位。通过评选比较，大亚湾核电站等多家单位被列入首批核安全文化示范基地。

　　建立反馈机制重视公众沟通

　　从决策层到基层的安全文化，此次《特征》还重点提及了以下方面：建立对安全问题的质疑、报告和经验反馈机制，倡导对安全问题严谨质疑的态度，管理者应及时回应并合理解决员工报告的潜在问题和安全隐患；建立有效的经验反馈体系，结合案例教育，预防人因失误。通过信息公开、公众参与、科普宣传等公众沟通形式，确保公众的知情权、参与权和监督权；决策层和管理层应以开放的心态多渠道倾听各种不同意见，并妥善对待和处理利益相关者的各项诉求。

　　从2015年起，每年全国核能行业都会举行“公众开放日”活动。活动期间，我国大陆在运、在建核电基地将集中面向公众开放。据悉，部分核工业产业链单位也于同期面向社会开放。与核电厂等核电行业单位平时的对外开放参观所不同的是，在开放日期间，公众有机会在现场进行更全面的体验，并与企业管理层和有关嘉宾进行互动交流，让更多人走进核电站，了解核电。事实上，从上世纪90　  年代开始，中国就一直在实施核电厂事件报告制度。不同的是，过去由于条件所限，各核电厂上报的历次运行事件汇总仅出现在每年公布的核安全年报中。如今，国家核安全局在接到核电厂运行事件报告后，会及时的公开信息。

　　《核电厂运营单位报告制度》显示，核电机组运行时，必须满足核电厂技术规格书规定的运行限制条件。一旦出现偏离，或者某个安全重要系统或设备不能使用或运行参数不到规定值，并在规定时间内不能恢复正常而导致停堆，应该向国家核安全局报告。营运单位必须在事件发生后24小时内口头通告国家核安全局和所在地区监督站。

　　而且目前中国在运在建的所有核电站也都对当地经济与社会发展做出了自己的贡献。距秦山核电站仅有600米的海盐县秦山村，是最早感受到与核电“共赢”甜头的地方。海盐县还打造了核电小镇，把核电产业链企业集中到当地来发展经济。

文章来源：中国电力新闻网