2021年，国家能源局南方监管局深入贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革决策部署，不断完善监管机制，努力创新监管方式，推动电力业务许可工作由事前许可审查向事中事后监管转变，由规范化标准化向建立以信用为基础的新型监管转变，监管效能显著提升。

　　完善监管机制

　　新型监管方式初步形成

　　2021年，南方能源监管局努力实践探索，制定《南方能源监管局电力业务资质许可事中事后监管工作指引》，基本建立了以公平监管、精准监管和信用监管相互补充的立体式、差异化的新型监管机制。

　　加强公平监管，持续推进“双随机、一公开”监管。南方能源监管局把“双随机、一公开”作为事中事后监管一项基本制度，组织了两批“双随机、一公开”监管。随机抽取146家承装（修、试）电力设施企业作为检查对象，并随机抽取56人次执法人员参加检查，每家企业随机分配两名执法人员开展事后监管。检查发现51家企业未能满足许可条件，要求进行整改。根据信用风险高低实施分级分类监管，提高高风险市场主体抽查比例和频次，增强监管的精准性。

　　推进精准监管，建立问题企业“三清单”。在“双随机、一公开”公平监管的基础上，建立许可审查存疑企业清单、被投诉举报企业清单和失信企业清单。“三清单”实施动态管理、实时监管、专人负责，定期形成监管计划，提升监管精准度。2021年，南方能源监管局对许可审查存疑企业47家、被投诉举报企业31家、失信和严重失信企业59家进行精准监管。经查，15家企业涉嫌提供虚假资料被依法撤销许可并予以行政处罚；5家失信企业许可条件不满足，许可证被依法撤销。

　　强化信用监管，全面依法开展告知承诺制全覆盖核查。南方能源监管局对试点的深圳、海南省共15家采用告知承诺制取得承装（修、试）电力设施许可证企业进行核查。核查发现13家企业实际情况与承诺不符，要求其限期整改，逾期不整改或者整改后仍不符合条件的，依法撤销许可；对故意隐瞒真实情况、提交虚假承诺的1家企业，按照有关规定依法撤销许可并给予行政处罚，相关不良信息归集至能源行业信用系统，对于严重失信企业依法实施联合惩戒，建立以信用为基础的新型监管机制。

　　建立政府监管+社会监督机制，有力维护秩序。对于公平监管、精准监管和告知承诺制事后核查发现的企业问题，南方能源监管局定期通过局门户网站和微信公众号向社会披露和通报，并按照规定及时归集到“信用能源”系统，信用惩戒和社会监督成效更加显著。

　　创新“互联网+监管”方式

　　监管效能显著提升

　　2021年，南方能源监管局通过“互联网+监管”加大非现场检查力度，在许可申请数量增长100%情况下，许可办理时限压缩50%，同时资质管理差旅经费同比降低53%、专家劳务费同比减少60%，监管效能明显提升。

　　建设非现场核查中心，提升监管精准化、智能化水平。通过全面实施大数据共享、网络核验等非现场监管方式，建设非现场核查中心。配置网络、视频、录像、存储等设备，全面运用远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，实现实时远程视频核查和监管全程数字化、全记录、可追溯。2021年，通过互联网+监管方式开展非现场核查达350余次，非现场核查流程和方式逐步成熟规范，成为电力业务资质许可事中事后监管的主要手段。

　　坚持“非必要不现场检查”，形成非现场检查为基础、以现场检查为补充的分类监管方式。2021年6月份以来，在许可审查过程中，正式实施人员视频核验，累计开展视频核查达200余次，在许可申请总数中占比超过80%。相比传统的报送资料、现场核查等方式，远程人员视频核查方式可有效防范人员等造假骗取许可的行为。

　　完善远程视频核查和处理程序，提高“互联网+监管”规范化标准化。统一规范非现场核查的告知环节、核查环节、处理环节的处理程序和标准，对全过程进行记录和整理研究，许可管理与信用惩戒、行政处罚等联动处理机制逐步形成。

　　夯实监管基础

　　切实维护市场秩序

　　对于转包及违法分包、提供虚假承诺和虚假资料骗取许可等违法违规行为，南方能源监管局保持高压态势，通过行政处罚和信用惩戒等方式予以严厉打击，并及时进行集中通报，起到较好警示和震慑效果。

　　强化信用建设，信用监管发挥大作用。2021年，南方能源监管局归集行政处罚信息147条、行政检查信息120条，归集数据及时、全面、准确；建立失信企业清单制度，向辖区内严重失信的40家持证发电企业和承装（修、试）企业进行失信告知，告知、提醒企业被列入严重失信名单面临的联合惩戒措施并提出监管意见。在事中事后监管中，加强企业诚信教育，建立失信企业约谈和警示制度，按照“应归尽归”原则加强信用信息归集，深化各领域信用应用，推进建立以信用为基础的新型监管机制。

　　强化行政执法，严厉查处违法违规行为。2021年，南方能源监管局通过电力业务许可事中事后监管发现违法违规行为并依法立案查处16家企业，包括15家提供虚假承诺、虚假资料骗取许可的承装（修、试）电力设施许可证企业、1家违法分包企业，依法予以撤销许可、罚款及没收违法所得行政处罚。

　　2022年，南方能源监管局将结合南方区域实际，继续探索电力业务许可事中事后监管新方法、新措施、新途径，完善以问题为导向、以信用为基础的新型监管机制，持续优化许可服务，不断提升监管效能，进一步优化营商环境，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

责任编辑：于彤彤

文章来源：中国电力新闻网