近年来，国家各项政策都在促进可再生能源建设，火电一度被遭冷落。我国电源正悄然发生变化，火电企业投资连年下降，清洁能源投资比重明显提高。

北极星电力网编辑据中电联发布的2012年1~7月份电力工业运行与供需简要情况获悉，1~7月份，全国规模以上电厂水电累计发电量3936亿千瓦时，同比增长15.6%。7月份，来水情况延续上月较好的势头，水电发电量916亿千瓦时，同比增长33.9%。7月份，火电发电量3215亿千瓦时，同比降低4.5%。电源完成投资中，1~7月火电完成投资479亿元，同比下降15.57%，延续上年持续下降态势，火电完成投资占电源完成投资的比重下降至28.03%，较上年同期下降4.1个百分点;水电完成投资626亿元，同比增长37.14%。1~7月份，全国水电设备平均利用小时1901小时，较上年同期增长135小时;火电设备平均利用小时2907小时，比上年同期降低167小时。

在近日举行的首个“电力主题日”启动仪式上，中电联指出，水电发展将成为近期清洁能源发展的“重头戏”。

火电企业经营状况急速恶化

云南电监办密切关注这一情况，对火力发电企业的生产经营情况进行了深入的调研，并及时组织召开火力发电企业生产经营情况座谈会，多方采取措施，努力化解当前火力发电企业生产经营困境，确保云南电网安全稳定运行和电力正常供应。

1-8月份，统调火电企业生产状况急速恶化，发电量仅完成291亿千瓦时，发电机组平均利用小时数只有2634小时，与去年同期相比下降683小时;10家火电企业有9家处于亏损状态，亏损总额达17.47亿元，去年同期亏损4.43亿元，增亏13.04亿元;所有火电企业的流动资金均依靠借贷，现金流量净值远低于短期借贷数额，现金流极度短缺。亏损的原因主要有：一是上网电价与电煤价格仍不匹配;二是设备利用率较低;三是电煤补贴等政策性资金迟迟未发放到位、环保标准提高带来费用支出加大也加剧了火力发电企业的亏损程度。

但火电企业在电力系统中仍是起到不可替代的作用。火电装机比例占统调装机32.7﹪，1-4月份，火力发电完成发电量165.47亿千瓦时，占统调发电量49.7%，火力发电企业仍是全省电力生产骨干企业。

9月26日，云南电监办在昆明召开了火力发电企业生产经营情况座谈会，会上各火力发电企业汇报了近期生产经营情况和当前的困难，对解决当前的困境提出了建议和措施，省物价局、省能源局、省工信委有关领导分别从各自职能进行了发言。会议一致认为应果断采取措施，及时扭转火电企业急剧恶化的经营状态。

下一步，云南电监办将根据调研情况以及会议座谈情况形成专项报告，及时向国家电监会和云南省人民政府进行汇报，努力争取政策支持，扭转火力发电企业普遍亏损的局面，保障省内火力发电企业正常的生产经营。

火电半数亏损 浙江受冲击大

国电电力召开的分析师三季报电话会议，吸引了包括招商、银河、华泰、申万、中金、中信等大型券商以及多位分析师参与。

国电电力三季报显示，公司报告期实现营业总收入407.85亿元,同比增长11%;净利润23.48亿元，同比增长23%;基本每股收益0.15元。

虽然盈利仍在增长，但分析师们的提问也透露了担忧。据电话会议的内容，目前国电电力不仅火电电量在下降，而且出现了明显分化，浙江地区受到严重的冲击，目前仍有7家火电厂处于亏损状态。前三季度，国电电力的财务费用已经高企，增发后仍然可能面临二三十亿的资金缺口。

“我们发现各大地区也出现了分化的现象。请问具体情况如何?”招商证券一名姓侯的分析师问道。

“江苏地区有5%的增长，但是浙江冲击很大，出现了负增长。”国电电力相关负责人回答。

北极星电力网编辑则关心火电厂的亏损情况。国电电力财务部负责人说，“目前国电电力的14家火电厂，其中7家盈利7家亏损，但盈利总额大于亏损总额。”他透露，这些亏损电厂集中在辽宁、东北、河北等地区。

记者注意到，前三季度，国电电力的财务费用高达47.72亿元，同比大幅增长32%。某私募人士根据国电电力提供的工程建设预计资金做了估算：“以后国电电力可能会有170多亿元的刚性支出，我们预计大概还有二三十亿元的资金缺口。在建工程方面，会受影响吗?”

“因为国电电力跟电力公司一样，属于资金密集型企业，这在电力行业里属于正常状态。“国电电力工程建设部等负责人说。

专家建议谨慎看待火电投资下滑

下半年来，有关火电投资下滑的预警逐渐增多。北极星电力网编辑注意到，从印度在7月底发生大停电事件，至10月以来，火电建设不足导致供应短缺，并诱发更大电网安全问题的讨论达到高潮，多方不断发出火电投资减缓预警。

早在6月13日，国家能源局在2012年全国电力迎峰度夏新闻发布会上首次表示，需高度重视我国火电建设投资放缓问题。并指出“这样的趋势会影响到电力工业的健康发展，不能等到电力供应紧张的时候再去搞建设，一定要保持比较稳定的电力建设规模。 ”6月27日，国家电监会公布《电力监管年度报告(2011)》显示，2011年全国火电投资跌幅高达26%。随后，媒体关于“火电投资六年连跌传递危险信号”的报道被广泛转载。

从数据上看，火电投资下滑的确值得警惕。中电联、电监会数据显示，2005年我国火电项目完成投资为2271亿元，2008年为1737亿元，2009年为1544亿元，2010年为1426亿元，2011年为1054亿元，而记者从国家能源局获悉，今年1-4月，火电项目完成投资仅208亿元，同比大幅下降29.3%。已核准项目有三分之一建设进度滞后，新投产容量大幅下滑;目前已同意开展前期工作的火电项目规模达到1.2亿千瓦,为历年同期最高水平，但其中55%的项目前期工作时间已超过20个月，迟迟不能具备核准条件。

对该现象的成因，国家能源局电力司副司长郝卫平用地方和企业“争路条积极，推进前期工作放缓;争核准积极，开工建设放缓”来总结。记者了解到，国家发改委、国家能源局已经召集五大发电集团等开会研究加强火电建设投资，并请环保、国土等部门给予支持。

火电投资未“过冷”?

然而，尽管火电投资出现明显下降，但对于这种下降是不是合理，有没有必要立即加强火电投资，专家给出了不同说法。

“今年迎峰度夏对电力缺口的预计是1800万千瓦。但受经济增速放缓影响，实际缺口应该远小于这个数。即使缺口达到1800万千瓦，也是非常小的，甚至不能称为‘缺口’。我们有10亿装机，缺口不到1/50，这1/50，无论是通过错峰用电，还是通过需求侧管理，应该说都是很容易弥补的。”国家发改委能源研究所原所长、中国能源研究会副理事长周大地对记者表示，“再者，从发电小时数仍没有到达较高位置看，我国目前的火电装机已经体现‘适度超前’。从目前的供求形势来看，强调加强火电投资可能为时过早。”

记者从国家电力监管委员会获悉，2010年、2011年我国火电设备平均利用小时数分别为5031小时和5294小时，远低于2006年和2007年的5612小时和5344小时。

而随着迎峰度夏工作的推进和上半年供/用电数据的到位，多位专家表示，加强火电建设投资的迫切性已经削弱。7月31日，中国电力企业联合会发布《2012年上半年全国电力供需形势及全年分析预测报告》，指出全社会用电量同比仅增长5.5%，增速回落幅度较大，同时，受工业用电量增速回落影响，电力消费弹性系数(电能消费增长速度与国民经济增长速度的比值)再次低于1，长达十二年、全社会用电量年均增长12%的高增长周期结束。

一位来自中电联资深电力专家对记者表示，此前，去年底今年初，中电联、国家电网等单位曾依据8.6%的电力消费复合增速预计，到2015年，全社会用电量将达到6.3万亿千瓦时，国家能源局的预计则在6.4万亿千瓦时，但是，如果根据今年3月政府工作报告公布的“十二五”期间GDP增速7.5%的预期，以及2012年上半年实际全社会用电量增速5.5%测算，“十二五”期间全社会用电量复合增速将不超过7.5%，这也将把“十二五”末的全社会用电量拉低到6万亿千瓦时。“不要小看这0.4万亿千瓦时，这等于少了8000万千瓦的火电需求，意味着“十二五”期间，平均到每年至少可以少建1500万千瓦火电装机。从2012年上半年的情况看，用电量增速持续走低的可能性的确较大。因此我也认为，火电投资下降，的确需要引起重视，但是是不是需要马上增加投资，可以再观察一段时间。”

“企业观望的一个主要原因是对未来的需求不很看好。”中电联政策研究室原主任沙亦强如是对本报记者表示。

同时，有专家提醒，“十二五”期间，我国也将集中投产一批水电、核电项目，对火电项目将起到一定替代作用。

体制改革或为关键

华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣对记者表示，电力企业活跃在电力企业生产第一线，从微观的角度体察经济的寒暖，做出缩减投资的决定，一定有其道理;而国家能源局对能源供应形势掌握着详实资料，从宏观的角度对投资形势做出分析，一定有其依据。但是目前双方的思路出现悖离，体现我国电力价格的形成机制以及市场的运行机制存在内在缺陷。

国务院研究室综合经济司副司长范必在近日发表的文章中指出的，火电机组一年可以发电6000多小时，往往只给4000~5000小时。对这部分计划内电量，电网企业按国家规定的上网电价进行收购，计划外电量则降价收购。当电煤价格大幅上涨时，火电厂超计划发电甚至造成亏损。越是煤电矛盾突出的时候，企业的发电积极性越低。在全国发电能力充裕的情况下，不合理的制度安排造成了煤电矛盾周期性发作，从而导致“电荒”。范必建议，应尽快启动新一轮电力体制改革，预计改革后，发电企业的售电价格会有所上升，工商企业的用电价格会有所下降，煤电矛盾逐步得到化解，多种所有制企业将扩大对电力的投资。在目前经济增长下行压力加大的情况下，有利于提高企业竞争力，发挥稳增长的作用，从而起到一举多赢的效果。